美國內政部、能源部和環(huán)保局等部門(mén)的領(lǐng)導者在未來(lái)很有可能會(huì )推行與奧巴馬政府截然不同的能源環(huán)境政策。

    在能源和環(huán)境政策方面，奧巴馬任內的主流政策趨向是促進(jìn)清潔能源發(fā)展和遏制全球氣候變暖。而即將接管白宮的特朗普政府似乎在能源和環(huán)境政策上與奧巴馬政府存在較大分歧。

    特朗普不止一次在公開(kāi)場(chǎng)合表達了對傳統化石能源的支持，同時(shí)，其政府團隊中已經(jīng)確定的人選也有很多來(lái)自傳統能源領(lǐng)域。

    >>>>能源部長(cháng)里克·佩里（RickPerry）

    特朗普政府的能源部部長(cháng)人選是里克·佩里，他在2000年至2015年期間擔任德克薩斯州州長(cháng)，監督石油和天然氣拓展開(kāi)發(fā)。佩里與德克薩斯州的石油和天然氣行業(yè)有許多聯(lián)系，并在14年間積極支持石油和天然氣開(kāi)發(fā)。他曾是天然氣和石油管道公司能源運輸合伙企業(yè)的董事，并推動(dòng)了飽受爭議的達科塔運輸管道項目。

    在2010年的深水地平線(xiàn)溢油事故后，佩里主持推動(dòng)了天然氣鉆井并保護了在墨西哥灣的石油鉆探活動(dòng)。煤炭方面，盡管其他州因為污染問(wèn)題而停止發(fā)放許可證，但在佩里先生的帶領(lǐng)下，德克薩斯州并未停下建造燃煤發(fā)電廠(chǎng)的腳步。不過(guò)，佩里在清潔能源方面也進(jìn)行了一些工作。佩里支持德克薩斯州的風(fēng)電行業(yè)，簽署立法要求擴大可再生能源容量。與此同時(shí)，佩里還主張努力讓德州存儲核廢料，這個(gè)具爭議的問(wèn)題很可能占據他在能源部日常工作的很大一部分。

    佩里是一位氣候變化懷疑論者。在2012年和2016年兩次總統大選中，佩里均質(zhì)疑氣候變化問(wèn)題的真實(shí)性。他認為，氣候變化是地球形成以來(lái)一直在進(jìn)行中的現象，而現代科學(xué)并不能完全解釋如今的氣候變化究竟是不是一個(gè)問(wèn)題。同時(shí)，佩里還對奧巴馬政府的能源政策進(jìn)行了猛烈的抨擊。他認為奧巴馬發(fā)動(dòng)了“煤炭戰爭”，“對陸上和海上油氣生產(chǎn)造成障礙”，還簽訂了“危害自由世界的安全和保障”的伊朗核協(xié)議。

    特朗普

    在奧巴馬政府執政期間，能源部主要由頂尖科學(xué)家朱棣文和歐內斯特·莫尼茲（ErnestMoniz）領(lǐng)導的，這從一定程度上顯示出能源部不僅是一個(gè)政策部門(mén)，也具備科學(xué)機構的屬性。然而，佩里的上臺可能意味著(zhù)根本的轉變。佩里早已經(jīng)公然表明他對這一部門(mén)的敵視，甚至曾經(jīng)提議要取消能源部。作為一個(gè)“反氣候科學(xué)”的資深政客，佩里當上能源部長(cháng)將標志著(zhù)能源部領(lǐng)導層的由科學(xué)路徑轉為保守政治路徑。

    上述資料顯示，佩里在能源政策上的傾向很可能是反氣候變化而支持傳統能源開(kāi)發(fā)的。盡管佩里曾經(jīng)反對特朗普，甚至批評特朗普為一個(gè)“保守主義的癌癥患者”，稱(chēng)特朗普主義“有毒，混合著(zhù)煽動(dòng)，狹隘和胡言亂語(yǔ)”，但是，他在今年轉變了立場(chǎng)，并獲得了特朗普的青睞。雙方在能源和環(huán)境政策上可能有一些分歧，但總體來(lái)說(shuō)是相契合的。作為未來(lái)的能源部長(cháng)，佩里不一定會(huì )執行自己的能源議程，但他將負責執行當選總統的政策目標。特朗普在競選中，他保證取消保護某些陸地和海洋免受石油和天然氣鉆探的法規，因此可以預期的是，佩里可能會(huì )幫助美國解開(kāi)一些油氣田的開(kāi)發(fā)限制，并拓展獲取石油和天然氣途徑。

    >>>>國務(wù)卿：雷克斯·蒂勒森（RexTillerson）

    特朗普政府的國務(wù)卿人選是雷克斯·蒂勒森，他是?？松梨诘腃EO，曾參與國際氣候談判和一些重要的能源項目，并積極推動(dòng)跨境石油和天然氣管道的建設，是特朗普團隊的亮點(diǎn)。有別于其他質(zhì)疑氣候變化科學(xué)的政客，蒂爾森支持氣候變化的行動(dòng)，甚至呼吁征收碳排放稅。

    近年，在一次能源會(huì )議中的演講中，蒂勒森指氣候變化的風(fēng)險是真實(shí)存在的，也值得采取嚴肅的行動(dòng)?？梢哉f(shuō)作為石油行業(yè)的高管，他希望通過(guò)支持氣候變化行動(dòng)來(lái)為他的公司帶來(lái)更大的影響力，并證明公司在社會(huì )責任方面的建樹(shù)。近些年來(lái)，?？松梨谠跉夂蜃兓I(lǐng)域作出了許多努力。公司對于巴黎氣候協(xié)定一直持正面態(tài)度，該公司在一份聲明中表示支持簽約方的努力，承認這項協(xié)議宏大的目標，并相信在開(kāi)發(fā)解決方案方面可以發(fā)揮建設性作用。同時(shí)，?？松梨诠緦η鍧嵞茉搭I(lǐng)域進(jìn)行了一定投資。

    然而，值得注意的是，?？松梨诠镜倪@些投資收益并不理想，并且，紐約州和馬薩諸塞州檢察長(cháng)近期對?？松梨诠咎崞鹆嗽V訟，稱(chēng)該公司幾十年來(lái)一直對投資者隱瞞氣候變化的危險。這使得蒂勒森的真實(shí)立場(chǎng)變得撲朔迷離。

    蒂勒森顯然與石油行業(yè)有著(zhù)深厚的聯(lián)系，比如說(shuō)在Keystone項目上，支持應對氣候變化的美國國務(wù)卿克里在最近幾年對此項目十分反對，而蒂勒森則表示了直接的支持。同時(shí)，自從蒂勒森在2006年接管了?？松梨诤?，該公司向共和黨候選人捐贈了700多萬(wàn)美元，其中許多人是氣候變化懷疑論者，在國會(huì )中支持對傳統能源行業(yè)有利的議案。

    因此，盡管蒂勒森表達過(guò)相信氣候變化的立場(chǎng)，但是在接任國務(wù)卿后，他還是很有可能支持化石燃料工業(yè)，并拒絕采取行動(dòng)應對氣候變化。

    >>>>環(huán)保局局長(cháng)：斯科特·普魯特（ScottPruitt）

    特朗普政府的環(huán)保局局長(cháng)的人選是斯科特·普魯特，他是富油區俄克拉荷馬州的總檢察長(cháng)。普魯特并不認為氣候變化的惡果是人類(lèi)活動(dòng)造成的，他曾經(jīng)在“國家審查”專(zhuān)欄中指出，將人類(lèi)活動(dòng)與氣候變化聯(lián)系起來(lái)的證據“遠遠不夠”，他認為各界應該繼續討論，而非妄下定斷。

    普魯特在奧巴馬任內扮演了重要的“反面角色”。他曾聯(lián)合其他州檢察長(cháng)一起起訴奧巴馬政府旨在控制發(fā)電廠(chǎng)排放量的“清潔電力計劃”。他也曾反對美國環(huán)保局針對甲烷排放的新規定，還是聯(lián)邦政府生物燃料法規和清潔水法規的主要反對者。最近一個(gè)月，尤其是在特朗普確定將他作為下一任環(huán)保局負責人之后，普魯特不斷發(fā)聲。他指出此前環(huán)保部的政策使得美國經(jīng)濟遭受了數十億美元的損失。同時(shí)，他表示在他任職后，將積極整頓環(huán)保局，在促進(jìn)環(huán)境負責和保護美國企業(yè)自由之間找出平衡點(diǎn)。

    可以預見(jiàn)，如果特朗普政府想要突破奧巴馬政府的重重政策，減少對于傳統能源使用的限制，那么普魯特將成為新改革的操刀者。

    >>>>內政部秘書(shū)：萊恩·辛克（RyanZinke）

    特朗普政府的內政部秘書(shū)長(cháng)人選是萊恩·辛克，他是蒙大拿州單一選舉區選出的美國眾議院議員。過(guò)去四年，萊恩·辛克主要負責監督公共土地上的石油和天然氣開(kāi)發(fā)。

    辛克在國會(huì )中支持“水土保持基金”，這是一項保護公共土地和水資源的聯(lián)邦計劃，但在環(huán)保人士中存在較大爭議。在氣候變化問(wèn)題上，辛克和普魯特一樣，經(jīng)常在公開(kāi)場(chǎng)合質(zhì)疑氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)關(guān)聯(lián)性的證據。盡管他并不認為氣候變化是一個(gè)騙局，但是他指出，由于證據不足，氣候變化目前還只是一種“可能性”，美國不能因為某種可能性就削減自身的力量，減少傳統能源的使用，而應該以能源安全為重，首先確保美國的能源獨立。

    在特朗普當選后，辛克表示他將不懈地努力，以確保美國的公共土地得到管理和保護?？梢灶A期的是，石油和天然氣開(kāi)發(fā)將是他推動(dòng)利用美國公共土地并促進(jìn)美國能源獨立的重要舉措。

    >>>>美國能源權力將回歸傳統能源領(lǐng)域

    美國內政府、能源部和環(huán)保局等機構一直扮演著(zhù)能源政策制定者和能源行業(yè)監督者的角色。這些部門(mén)不僅可以直接影響到傳統和非傳統能源的開(kāi)發(fā)，還掌握著(zhù)美國的核武器庫。它們掌管著(zhù)美國科學(xué)和能源技術(shù)研究相關(guān)的研究機構，也負責美國的環(huán)境清潔工作，制定能效標準，并授予天然氣出口許可證。在過(guò)去的可再生能源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，這些機構和部門(mén)發(fā)揮了重要的作用。比如美國能源部大大擴展了各種清潔能源計劃，包括2009年的激勵法案為太陽(yáng)能、電池和電動(dòng)汽車(chē)公司創(chuàng )造了大量貸款擔保計劃。

    然而，特朗普團隊對奧巴馬政府氣候議程的反對態(tài)度已經(jīng)非常明顯。特朗普團隊曾把氣候變化稱(chēng)為“騙局”，并承諾取消奧巴馬的氣候倡議，最近更要求能源部提供參加聯(lián)合國氣候談判的員工姓名和落實(shí)奧巴馬總統氣候行動(dòng)計劃的細節。特朗普希望將能源部的工作重點(diǎn)從可再生能源開(kāi)發(fā)轉移到傳統油氣鉆探和核電開(kāi)發(fā)中。

    鑒于在特朗普的內閣中，能源屆的人士大都來(lái)自傳統油氣領(lǐng)域，并且具有舉足輕重的地位。這些領(lǐng)導者在未來(lái)很有可能會(huì )推行與奧巴馬政府截然不同的新的能源環(huán)境政策。這些差異將為美國乃至全球能源格局帶來(lái)翻天覆地的轉變。

    （作者簡(jiǎn)介：余家豪，哈佛肯尼迪學(xué)院能源地緣政治項目非常駐研究員）