2016年12月22日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)，這部規劃是我國煤炭工業(yè)內外部形勢發(fā)生深刻變化時(shí)期制定的，對加快推進(jìn)煤炭供給側改革，推動(dòng)煤炭工業(yè)轉型發(fā)展具有重要意義，值得關(guān)注的內容很多，下面主要從6個(gè)方面談?wù)勎业睦斫狻?/p>

　　1.高度重視供給側改革

　　《規劃》指導思想中提出以供給側結構性改革為主線(xiàn)，發(fā)展形勢中認為要加快推動(dòng)煤炭領(lǐng)域供給側結構性改革。

　　筆者認為，《規劃》從始至終都在貫徹供給側改革這一主線(xiàn)。煤炭供給側改革的核心是去產(chǎn)能，還包括具備條件的進(jìn)行整合改造和適度建設配套煤礦。去掉安全無(wú)保障、煤質(zhì)差、長(cháng)期虧損等落后產(chǎn)能，為先進(jìn)產(chǎn)能留出發(fā)展空間，使布局更加合理，生產(chǎn)結構更加優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高，達到產(chǎn)業(yè)升級的目的。

　　《規劃》提出化解淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能8億噸，明顯高于國務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)[2016]7號)提出退出產(chǎn)能5億噸左右的要求，說(shuō)明淘汰落后產(chǎn)能要加碼。

　　“十三五”產(chǎn)能仍將過(guò)剩，去產(chǎn)能面臨越來(lái)越大的阻力。

　　一是容易淘汰的已經(jīng)淘汰了，2016年淘汰的主要是停產(chǎn)、半停產(chǎn)或資源枯竭煤礦，相當于“死老虎”拉出來(lái)再槍斃一遍，而2017年及以后需要淘汰的是生產(chǎn)煤礦。

　　二是煤價(jià)回升后，以前的虧損煤礦實(shí)現了盈利，不愿退出。

　　因此盡快出臺煤礦關(guān)閉退出標準，通過(guò)技術(shù)、規范和標準等明確最低辦礦門(mén)檻，引導行業(yè)和企業(yè)發(fā)展預期十分迫切。

　　2.繼續優(yōu)化煤炭開(kāi)發(fā)布局

　　《規劃》開(kāi)發(fā)布局中提出壓縮東部、限制中部和東北、優(yōu)化西部;生產(chǎn)布局中重新定位了14個(gè)大型煤炭基地，提出加快大型煤炭基地外煤礦關(guān)閉退出;建設布局中提出東部地區原則上不再新建煤礦，中部和東北地區從嚴控制接續煤礦，西部地區結合煤電和煤炭深加工項目用煤需要，配套建設一體化煤礦?！笆濉蔽鞑空既珖麻_(kāi)工規模的87%，其中，內蒙古、陜西、新疆占80%。

　　新中國成立以來(lái)，煤炭開(kāi)發(fā)布局一直在西移。相對于煤炭“十二五”規劃控制東部、穩定中部、發(fā)展西部總體布局，《規劃》對布局整體壓縮了一個(gè)檔次，東部由控制收緊到壓縮，中部由穩定改為限制，西部由發(fā)展變?yōu)閮?yōu)化，說(shuō)明新上煤礦的空間十分有限，下一步重點(diǎn)是做優(yōu)做強，煤炭行業(yè)還有很多事情可做，大有可為。

　　為什么要壓縮東部?

　　一是東部剩余經(jīng)濟可采資源少，剩下的主要分布在現有礦區深部和外圍。

　　二是東部煤炭生產(chǎn)與優(yōu)質(zhì)耕地占用、村莊搬遷的矛盾越來(lái)越大，需要壓縮。

　　為什么要限制中部和東北?

　　安徽、河南與東部類(lèi)似，遼寧、吉林、江西、湖北、湖南資源趨于枯竭，黑龍江資源條件差、自然災害嚴重，只有山西從資源角度看還有一定發(fā)展潛力，但已形成的產(chǎn)能偏大，且面臨嚴峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，山西提出2020年前不再增加新產(chǎn)能。

　　為什么優(yōu)化西部?

　　西部煤炭資源豐富、開(kāi)采條件好、生產(chǎn)成本低，2010-2014年全國新增查明保有資源儲量的95.6%在西部，有很大的發(fā)展空間，西部是中國煤炭工業(yè)的未來(lái)，但考慮到全國整體過(guò)剩，也應該放緩建設，至少“十三五”發(fā)展重點(diǎn)是內部?jì)?yōu)化升級而不是數量增長(cháng)。

　　3.煤電一體化被空前重視

　　《規劃》中10處提到煤電一體化，彰顯煤電一體化發(fā)展被空前重視。由于產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，《規劃》對煤礦建設措辭十分謹慎，多用適度、接續等詞，3處提到配套建設煤礦，其中2處是煤電一體化，一是陜北、神東基地結合電力外輸重點(diǎn)配套建設大型、特大型一體化煤礦，二是新疆基地結合電力外送配套建設大型、特大型一體化煤礦。

　　煤電之爭是一個(gè)老話(huà)題，多年來(lái)一直存在。煤電聯(lián)營(yíng)有利于降低雙方交易成本、促進(jìn)資源優(yōu)化配置、抵御市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險和發(fā)展礦區循環(huán)經(jīng)濟，是減少煤電之爭的有效手段，煤電一體化是煤電聯(lián)營(yíng)的主要形式，國家一直是支持的。從2003年大基地規劃、2005年《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》、2010年《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見(jiàn)》、2012年《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》和2016年《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，都明確鼓勵發(fā)展煤電一體化。但由于思維觀(guān)念、行業(yè)壁壘、短視等原因，我國煤電聯(lián)營(yíng)規模一直不大，2016年國家發(fā)改委專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)的指導意見(jiàn)》(發(fā)改能源[2016]857號)，繼續加快推進(jìn)煤電一體化。筆者認為，“十三五”繼續推進(jìn)煤電一體化有基礎、有空間。

　　4.對煤化工態(tài)度出現新變化

　　《規劃》提出在水資源有保障、生態(tài)環(huán)境可承受的地區，開(kāi)展煤制油、煤制天然氣、低階煤分質(zhì)利用、煤制化學(xué)品、煤炭和石油綜合利用等五類(lèi)模式以及通用技術(shù)裝備的升級示范，加強先進(jìn)技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，提升煤炭轉化效率、經(jīng)濟效益和環(huán)保水平。加快煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉變被正式寫(xiě)入規劃，報告中3處提到煤炭的原料功能，5處提到煤制油、4處提到煤制天然氣、1處提到煤制烯烴。

　　煤炭“十一五”規劃提出引進(jìn)國外先進(jìn)的煤炭氣化技術(shù)，建設大型煤炭氣化與煤化工示范項目，“十二五”規劃提出有序建設現代煤化工升級示范工程，促進(jìn)煤炭高效清潔利用，相比前兩個(gè)五年規劃，《規劃》對煤化工的態(tài)度是進(jìn)了一步。從規劃文件看，“十一五”處于煤化工發(fā)展初期，需要引進(jìn)國外技術(shù)，“十二五”規劃時(shí)上升到升級示范，“十三五”雖然還是寫(xiě)的升級示范，但多處提到煤炭原料功能，盡管態(tài)度仍然比較謹慎，也可以看出在轉變。

　　2016年底，神華寧煤集團400萬(wàn)噸/年煤炭間接液化示范項目建成投產(chǎn)，習近平總書(shū)記給予了高度評價(jià)。但煤化工技術(shù)復雜、高投資、高能耗、高水耗等特征短期是難以改變的，資金、技術(shù)實(shí)力不夠強大的企業(yè)是難以實(shí)施的，另外油價(jià)長(cháng)期低位運行，煤化工項目盈利難，所以目前看煤化工還不宜大范圍鋪開(kāi)。

　　5.增加科技投入需求迫切

　　《規劃》認為我國煤炭科技創(chuàng )新能力不強，研發(fā)投入不足，科技創(chuàng )新對行業(yè)發(fā)展的貢獻率低;在基本原則中提出強化科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用，加強基礎研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、先進(jìn)適用技術(shù)推廣和科技示范工程建設，推動(dòng)現代信息技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提高煤炭行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益;專(zhuān)門(mén)寫(xiě)了加強煤炭科技創(chuàng )新一章，提出了“十三五”煤炭科技發(fā)展重點(diǎn)，包括8個(gè)基礎理論研究、16項關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)、13項先進(jìn)適用技術(shù)推廣和7個(gè)重大科技示范工程。

　　我國煤炭工業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的快速發(fā)展，在精細勘探、快速建井、地下水庫、本質(zhì)安全礦井、智能煤礦、礦區生態(tài)修復、煤電超低排放等方面成績(jì)顯著(zhù)，煤炭供給已經(jīng)不是問(wèn)題，行業(yè)需要從數量速度型向質(zhì)量效益型轉變，徹底改變一些人對煤礦“傻大黑粗”、不安全、破壞礦區生態(tài)環(huán)境、是不清潔能源等固有印象，就需要繼續加大科技投入、加強技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)一步提高安全綠色開(kāi)采、清潔高效利用水平。目前煤炭行業(yè)仍然比較困難，為把“十三五”煤炭科技發(fā)展重點(diǎn)落到實(shí)處，一方面需要國家投入更多資金支持，另一方面企業(yè)要認識到科技創(chuàng )新的重要性，舍得投入。

　　6.“走出去”提上新高度

　　《規劃》提出推進(jìn)全方位國際合作，統籌國際國內兩個(gè)大局，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以“一帶一路”建設為統領(lǐng)，遵循多元合作、互利共贏(yíng)原則，全方位加強煤炭國際合作，提升煤炭工業(yè)國際競爭力。

　　“一帶一路”戰略，是實(shí)行全方位開(kāi)放的一大創(chuàng )新，也是未來(lái)國際合作的重頭戲。筆者認為，我國不僅煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，與煤礦相關(guān)的地質(zhì)勘探、煤礦設計施工、煤礦裝備、產(chǎn)業(yè)工人都存在嚴重過(guò)剩，煤炭行業(yè)有“走出去”的內在需求;與國際著(zhù)名能源企業(yè)相比，我國煤炭企業(yè)在國際化運營(yíng)和海外投資的廣度和深度上有很大上升空間，需要國際化;澳大利亞、印尼有優(yōu)質(zhì)資源，去開(kāi)煤礦可代替部分進(jìn)口;煤礦裝備和技術(shù)服務(wù)性?xún)r(jià)比高，可出口到越南、印尼、印度、巴基斯坦等煤炭快速發(fā)展國家。

　　我國煤炭企業(yè)“走出去”時(shí)間短，跨國經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗和人才還不足，面對復雜多變的國際形勢，需要警惕投資風(fēng)險。