今年經(jīng)濟走勢特別是一季度走勢十分關(guān)鍵，一季度對全年經(jīng)濟具有“風(fēng)向標”的作用，不僅影響發(fā)展的方向，而且影響社會(huì )預期和市場(chǎng)信心。從企業(yè)反映的情況看，當前經(jīng)濟運行總體平穩，延續了去年下半年以來(lái)趨穩向好的發(fā)展勢頭，但經(jīng)濟發(fā)展面臨的內外環(huán)境依然復雜嚴峻。

　　——2017年1月10日，國家發(fā)改委主任徐紹史帶隊赴全國工商聯(lián)調研座談時(shí)做出上述表示，他還稱(chēng)，“不斷加大工作力度，著(zhù)力營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道，不斷改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提振市場(chǎng)信心，改善市場(chǎng)預期?！?/p>

　　煤炭：革新之年

　　國家發(fā)改委將供給側結構性改革確定為2017年的工作主線(xiàn)，并提出要確?！叭ヒ唤狄谎a”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。僅從數字上看，2016年煤炭和鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能取得了階段性勝利，但是接下來(lái)的任務(wù)會(huì )更加艱巨。去產(chǎn)能和去庫存會(huì )是一個(gè)比較長(cháng)期過(guò)程，去杠桿意味著(zhù)風(fēng)險和挑戰，降成本和補短板也并非朝夕之功。供給側結構性改革是一個(gè)系統工程，需要更多的措施和配套政策。

　　繼續化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，“2017年去產(chǎn)能方面要繼續推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。要防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復燃”，這基本為2017年煤炭去產(chǎn)能定下了基調。按照全國能源工作會(huì )議的部署，2017年將更加堅決淘汰落后產(chǎn)能，加快淘汰一批規模小、污染重、成本高、安全無(wú)保障的絕對落后煤礦，重點(diǎn)淘汰30萬(wàn)噸以下的落后產(chǎn)能;更加嚴格控制新增產(chǎn)能，通過(guò)減量置換，依法依規處置在建手續不全煤礦和涉嫌違規煤礦，有序發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能;更加嚴厲打擊違法違規行為，規范煤礦生產(chǎn)建設秩序，加大對未批先建、超能力生產(chǎn)等違規行為的治理力度。

　　由此可見(jiàn)，2017年煤炭去產(chǎn)能的力度是只增不減，預計煤炭去產(chǎn)能的量仍有可能在1.5～2億噸之間，276個(gè)工作日制度將繼續在全國煤礦執行，考慮到去產(chǎn)能和保供應兩者間的平衡，具體政策可能會(huì )進(jìn)一步優(yōu)化完善。在煤炭供給側結構性改革持續推進(jìn)的大背景下，預計2017年全國煤炭產(chǎn)量36.5億噸左右，與2016年相比大體持平。

　　煤炭、鐵路、電力三方的戰略合作近日又有新進(jìn)展。中國鐵路總公司與其所屬的北京鐵路局，分別和華能、大唐、華電、國電、國電投五大發(fā)電集團，共同簽訂2017年煤炭中長(cháng)協(xié)產(chǎn)運需三方鐵路運輸互保協(xié)議。

　　根據協(xié)議約定，2017年鐵總通過(guò)北京鐵路局向五大發(fā)電集團發(fā)送重點(diǎn)長(cháng)協(xié)煤炭共計700萬(wàn)噸。此次協(xié)議，還特別是細化了違約承擔的經(jīng)濟責任，以提高協(xié)議約束力?！跋乱徊?，鐵路總公司將組織有關(guān)鐵路局，進(jìn)一步加強運輸組織，提高運輸質(zhì)量和效率，全力確保合同兌現?！敝需F總公司副總經(jīng)理李文新稱(chēng)。

　　據了解，除北京鐵路局外，鐵總所屬的太原、西安鐵路局也先后與神華、中煤、陜煤和華能、華電、國電、大唐、中電投五大發(fā)電集團，共同簽訂2017年煤炭中長(cháng)協(xié)產(chǎn)運需三方鐵路運輸互保協(xié)議。

　　合同的關(guān)鍵在于執行?！懊禾科髽I(yè)要精心組織均衡生產(chǎn)，確保必要的裝車(chē)資源;電力企業(yè)要做好接卸車(chē)，保證合理庫存水平;鐵路部門(mén)要做好銜接，在運力上予以?xún)?yōu)先保障;相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )要加強協(xié)調服務(wù)和行業(yè)自律，妥善解決好各類(lèi)問(wèn)題?！眹野l(fā)改委副主任連維良強調，將把保障合同執行作為推進(jìn)煤炭供給側改革的重要工作來(lái)抓。國資委副主任孟建民指出，協(xié)議的簽訂有利于煤、電兩個(gè)行業(yè)共同抵御社會(huì )風(fēng)險。

　　此前，國家發(fā)改委一直在想方設法積極推動(dòng)大型煤炭供需企業(yè)簽訂中長(cháng)期合同，才導致上述三方互保協(xié)議的簽署。

　　推進(jìn)煤炭清潔高效利用。如果說(shuō)去產(chǎn)能是當前時(shí)期煤炭行業(yè)脫困的核心任務(wù)，那么從長(cháng)遠來(lái)看，推進(jìn)煤炭的清潔高效利用，實(shí)現煤炭行業(yè)的轉型升級才是煤炭行業(yè)的必然出路，什么時(shí)候煤炭能夠清潔利用了，煤炭行業(yè)才能真正走出困境。

　　2017年，我國將繼續促進(jìn)煤炭清潔高效利用，推進(jìn)重點(diǎn)耗煤行業(yè)節能減排發(fā)展清潔高效煤電，加大能耗高、污染重煤電機組改造和淘汰力度，加快現役燃煤機組升級改造，預計2017年年底前東部地區具備條件的機組將全部完成超低排放和節能改造，電煤在煤炭消費中的比重可望提高。還將嚴格執行鋼鐵、建材等耗煤行業(yè)能耗、環(huán)保標準，加強節能環(huán)保改造，強化污染物排放監控。同時(shí)推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級梯級利用，鼓勵“煤-化-電-熱”一體化發(fā)展，提升能源轉換效率和資源綜合利用率。

　　電力：突破之年

　　電力改革正式進(jìn)入深水區。中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，“要降低電力價(jià)格，推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革”，此前中央電改九號文件的核心內容，就是放開(kāi)電力市場(chǎng)，通過(guò)競爭降低企業(yè)用電成本，提高用電效率。按照中央這一改革思路，全國能源工作會(huì )議提出，“推進(jìn)建立以中長(cháng)期交易規避風(fēng)險、以現貨交易發(fā)現價(jià)格的電力市場(chǎng)”。

　　預計2017年市場(chǎng)化售電規模將大幅增加，增量配網(wǎng)試點(diǎn)范圍大幅擴張，電價(jià)在用能成本下降中貢獻加大，京津冀、晉陜蒙寧、華東等重點(diǎn)區域將是改革重點(diǎn)區域。近期，國家能源局下發(fā)通知為擁有配網(wǎng)運營(yíng)權主體頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證，改革政策已經(jīng)開(kāi)始執行落地，電改政策紅利將逐步兌現。

　　在電力混改方面，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出在電力領(lǐng)域“邁出實(shí)質(zhì)性步伐”的目標，為電力改革既提供了頂層設計，又下達了目標要求，有望倒逼電力改革攻克重點(diǎn)、難點(diǎn)，實(shí)現實(shí)質(zhì)性突破。由于電力改革是整個(gè)能源系統改革的重要環(huán)節，具有戰略性、機遇性、前沿性、跨越性的特點(diǎn)。根據國外電力改革實(shí)踐經(jīng)驗來(lái)看，電力領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革有助于降低電力系統總成本，推動(dòng)能源結構創(chuàng )新，最終對經(jīng)濟發(fā)展有利。

　　1月19日，國家發(fā)展改革委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，介紹國家發(fā)展改革委2016年改革工作進(jìn)展情況。會(huì )上，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司巡視員王強表示，2016年，國家發(fā)展改革委、國家能源局認真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號)精神，全面落實(shí)各項改革任務(wù)，推動(dòng)電力體制改革取得了重要進(jìn)展。針對今年電改重點(diǎn)工作，王強表示主要為以下三個(gè)方面：

　　一是加快發(fā)用電計劃放開(kāi)，按照要求，到2020年除了調節性的發(fā)電計劃以外，其他都要放開(kāi)。目前正在起草相關(guān)文件，近期就會(huì )發(fā)布，文件中會(huì )要求新增的燃煤機組，原則上都不安排計劃，新增的用電大戶(hù)也不安排計劃，走市場(chǎng)化道路。

　　二是可再生能源方面，從去年來(lái)看，棄風(fēng)、棄光、棄水的現象比較嚴重，下一步要嚴格按照要求來(lái)辦，計劃內的要全部收購。再有就是完善可再生能源調峰機組補償機制，做好可再生能源電價(jià)和補貼機制，開(kāi)展可再生能源救濟消納試點(diǎn)。對清潔能源，包括上網(wǎng)補貼方面要執行好政策，還要研究一些新的辦法。

　　三是今年還要加強監管，目前電力總體上是富裕的，在工作中發(fā)現，有的地方考慮到本省的就業(yè)和稅收問(wèn)題，做出一些行政壁壘，下一步要針對這個(gè)問(wèn)題加強監管，要立足于營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。在這個(gè)過(guò)程中，對違規的要處罰，包括自配電廠(chǎng)拉專(zhuān)線(xiàn)等問(wèn)題，這些方面要嚴格要求，企業(yè)要承擔社會(huì )責任和義務(wù)。

　　電能替代成為趨勢。大量散燒煤、燃油消費是造成當前我國嚴重霧霾的主要因素之一，電能具有清潔、安全、便捷等優(yōu)勢，電能替代的電量主要來(lái)自可再生能源發(fā)電，以及部分超低排放煤電機組，這對提高清潔能源消費比重、減少大氣污染物排放有重要貢獻，對于推動(dòng)我國能源生產(chǎn)與消費革命、落實(shí)國家能源戰略意義重大。

　　全國能源工作會(huì )議提出，2017年要推進(jìn)電能替代，重點(diǎn)開(kāi)展居民采暖、交通運輸等領(lǐng)域電能替代。這一要求與2016年5月國家發(fā)改委、國家能源局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導意見(jiàn)》遙相呼應，《意見(jiàn)》明確，“十三五”期間將實(shí)現能源終端消費環(huán)節替代散燒煤、燃油消費約1.3億噸標煤，帶動(dòng)電煤占煤炭消費比重提高約1.9%，帶動(dòng)電能占終端能源消費比重提高約1.5%，促進(jìn)電能消費比重達到約27%。預計可新增電量消費約4500億千瓦時(shí)，減排煙塵、二氧化硫、氮氧化物約30萬(wàn)、210萬(wàn)、70萬(wàn)噸。

　　電能替代也屬于電力體制改革的一部分，電能替代將與電力改革緊密結合。煤改電將會(huì )以市場(chǎng)為導向，充分發(fā)揮價(jià)格信號引導電力消費、促進(jìn)移峰填谷的作用，不斷提高電能占終端能源消費比重

　　油氣：蛻變之年

　　國際油價(jià)保持平穩。截至目前，全球石油供給過(guò)剩、需求乏力的局面并沒(méi)有得到根本改變。

　　2016年歲末，歐佩克減產(chǎn)協(xié)議“靴子落地”，國際油價(jià)走出一波翹尾行情。業(yè)內預計全球油氣供需2017年將實(shí)現再平衡，國際油價(jià)或將溫和回升，但考慮到國際原油庫存依然高企、頁(yè)巖油產(chǎn)能快速恢復對油價(jià)的抑制等因素，對油價(jià)反彈也不能過(guò)于樂(lè )觀(guān)，預計未來(lái)一段時(shí)間國際油價(jià)仍將在低位徘徊，2017年油價(jià)預計在50到60美元之間震蕩。

　　國內石油有望穩產(chǎn)。國內石油產(chǎn)量方面，雖然受到開(kāi)采難度以及低油價(jià)的沖擊，但是國內油氣儲量保持穩定增長(cháng)，“三桶油”的資本支出有望略有回升。預計2017年國內原油產(chǎn)量將繼續穩定在2億噸左右，與2016年基本相當。

　　推動(dòng)天然氣成為主體能源。2017年元旦，迎接中國的除了辭舊迎新的喜慶，還有北京乃至整個(gè)華北地區的嚴重霧霾，在嚴重的氣候污染中，大力發(fā)展清潔能源已經(jīng)成為十分緊迫的任務(wù)，其中天然氣無(wú)疑是最優(yōu)之選。我國當前的天然氣用量大約1900億立方米，其中600億立方米需要進(jìn)口，天然氣消費比重只占到5%左右，而全球是21%，美國則達到28%左右，因此大力發(fā)展天然氣已經(jīng)成為我國能源發(fā)展的大勢所趨。

　　國務(wù)院辦公廳在能源發(fā)展戰略中提出，到2020年，天然氣在一次能源消耗中占比要提升至10%，即天然氣的消耗要增加1000億立方米以上，在2020年達到3600億立方米，未來(lái)天然氣有望成為煤炭、石油后的第三大主體能源。按照這一戰略規劃，2017年我國將繼續大力推動(dòng)天然氣成為主體能源，推進(jìn)價(jià)格改革、供需調峰、開(kāi)采技術(shù)等難點(diǎn)工作，同時(shí)制定實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》，推進(jìn)城鎮燃氣、燃氣發(fā)電、工業(yè)燃料和交通燃料等重點(diǎn)領(lǐng)域等規?；?，2017年天然氣消費比重有望提高到6.8%。

　　石油體制深化改革進(jìn)一步提速。2017年，石油體制改革有幾大看點(diǎn)，一是在供給側結構性改革上進(jìn)一步深化，二是混合所有制改革上有望實(shí)現新突破，三是在油氣體制改革上取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　深化石油行業(yè)供給側結構性改革將以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求為目標，進(jìn)一步提高供給質(zhì)量，減少無(wú)效供給，擴大有效供給，處理僵尸企業(yè)，化解過(guò)剩產(chǎn)能。

　　2017年將是國企混合所有制改革的“突破”年，中央經(jīng)濟工作會(huì )議“點(diǎn)將”石油行業(yè)做國企改革的先鋒，要求在混合所有制改革方面邁出“實(shí)質(zhì)性步伐”。2016年年底，中石油發(fā)布《集團公司市場(chǎng)化改革指導意見(jiàn)》《集團公司混合所有制改革指導意見(jiàn)》兩項重磅文件，這意味著(zhù)石油行業(yè)市場(chǎng)化改革的一場(chǎng)重頭戲將在2017年全面上演，對于石油國企形成市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制、促進(jìn)產(chǎn)權多元化等具有重要意義。

　　2017年，國家能源局也將落實(shí)即將出臺的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，研究制定勘探開(kāi)采、管網(wǎng)運營(yíng)等方面配套文件，制定綜合改革試點(diǎn)方案和專(zhuān)項改革試點(diǎn)方案，積極穩妥開(kāi)展試點(diǎn)工作。從政策方向來(lái)看，國內石油行業(yè)供需格局將發(fā)生重大變化，油氣產(chǎn)品正在從此前的供不應求向供大于求轉變，天然氣市場(chǎng)局部供給過(guò)剩和煉油產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險加劇。隨著(zhù)能源行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈市場(chǎng)準入放寬和價(jià)格放開(kāi)，國內油氣行業(yè)正處在從資源主導向全面市場(chǎng)化轉變、由需求側管理向供給側管理轉變的關(guān)鍵時(shí)期，市場(chǎng)競爭從終端向產(chǎn)運儲貿權產(chǎn)業(yè)鏈、全方位延伸，各領(lǐng)域競爭全面加劇。

　　“一帶一路”進(jìn)一步拓展我國能源發(fā)展國際空間。油氣合作是“一帶一路”戰略的重要內容。當前，我國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家已經(jīng)在油氣領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛的能源合作，“一帶一路”已經(jīng)成為我國石油國企海外油氣產(chǎn)量和效益的重要來(lái)源地。

　　2017年，在“一帶一路”的戰略框架下，我國將繼續深化與這些國家在油氣領(lǐng)域的合作，落實(shí)“一帶一路”沿線(xiàn)重點(diǎn)油氣資源國和關(guān)鍵性油氣合作項目，同時(shí)利用當前全球油氣市場(chǎng)格局劇烈變換的機遇，與“一帶一路”國家在構建新的油氣市場(chǎng)格局中發(fā)揮更大的作用，從而為我國經(jīng)濟發(fā)展提供更加持續穩定的油氣供應，提升我國在全球油氣市場(chǎng)上的地位和影響力，進(jìn)一步拓展我國能源的國際空間。